Tajni ugovori kriju cijenu skopskog preobražaja

Fotografija: Sinisa Jakov Marusic

Projekt „Skoplje 2014“, kojem je bio cilj da iznurenom, glavnom gradu Makedonije, povrati sjaj u grandioznom stilu, se nalazi u situaciji u kojoj bi mogao postati finansijska rupa bez dna, obzirom da su sredstva pretrošena, a da se ugovori za nove zgrade i spomenike multipliciraju.

Daleko od procjene troškova na 80 miliona Eura, koji je dala Vlade, neki su uvjereni da je oko 200 miliona Eura već potrošeno na bronzane, mermerne i betonske strukture, s namjerom uljepšavanja grada.

Ova procjena dolazi iz podataka sa web stranice Ured za javne nabavke, no, obzirom da podaci ne obuhvataju i posljednje građevinske radove, prava cifra bi mogla biti i mnogo viša.

Značajno je da su neki ugovori, za najvece zgrade koje predstavljaju dio ovog preobražaja, još uvijek neobjavljeni ili se čini da su nestali.

Obzirom da se multipliciraju i aneksi na objavljene ugovore, ne može se doći do tačnog iznosa koliko ovaj projekt zaista košta u zemlji sa stegnutim kaišem.

Glavna opozicijska partija, Socijal-demokratska stranka Makedonije, u međuvremenu tvrdi da je projekt pojeo 350 ili, čak, više miliona Eura.

Procjene pokazuju da je više od 63 miliona Eura potrošeno  na četiri zgrade i skulpture u centru Skoplja, za koje je formalni investitor bilo Ministarstvo kulture.

Fotografija: Sinisa Jakov Marusic

No, ovo nije konačan iznos, čak ni za te četiri, zato što su dvije od četiri zgrade nezavršene, Narodno pozorište i Zgrada filharmonije, tako da će biti potrebno uložiti i dodatna sredstva.

Dalje, iako su ugovori za Pozorište i za obližnji Muzej makedonske narodne borbe, potpisani 2007. i 2008. god., još uvijek nisu objavljeni, što predstavlja poteškoću u utvrđivanju jasnih troškova.

Kada je započela izgradnja ovih zgrada, ministrica kulture, Elizabeta Kančevska-Milevska, je rekla da će Pozorište koštati 6, a Muzej 4,5 miliona Eura.

No, dodatni aneksi i novi ugovori za Pozorište, koje se još uvijek gradi, su podigli cijenu samo ovih zgrada na preko 34 miliona Eura, dok je muzej, za sada, stigao do 14,5 miliona.

Skoplje 2014 je predstavljeno javnosti putem video prikaza koji je objavljen 2010. god.

Preobražaj, uz druge stvari, je predvidio novu zgradu za Ministarstvo spoljnih poslova, sa inicijalnim ugovorom od 16 miliona Eura.

Projekt, uz to, obuhvata i rekonstrukciju zgrade Parlamenta, s procjenom od 12,8 miliona Eura, kao i novi most preko vardara, nazvan „Oko“, koji je koštao 2 miliona Eura, mada taj iznos ne obuhvata cijenu tuce skulptura koje će biti postavljene na njemu.

Fotografija: Sinisa Jakov Marusic

No, spisak raste. U posljednje dvije godine, Skoplje 2014 je prošireno s dodatkom od nekoliko novih zgrada, spomenika i rekonstrukcijskih radova.

U okviru projekta, grad je odlučio da izgradi klasične fasade na oko 20 postojećih grada u gradskom središtu.

Na primjer, samo za rekonstrukciju fasada na tri zgrade, koje gravitiraju centralnom trgu, vlasti su potrošile više od milion Eura.

Muzej i pozorište:

Jedna od zagonetki se odnosi na iznos novca koji je usmjeren na Muzej makedonske borbe.

Iako su najnoviji ugovori i aneksi za Muzej objavljeni, to nije slučaj sa inicijalnim ugovorom, koji je dodijeljen 2008. god.

Ministarstvo kulture stalno ponavlja da inicijalni ugovor, koji je potpisan sa građevinskom firmom Beton Štip, iznosi 4,5 miliona Eura. No, taj se ugovor ne može pronaći na web stranici Minsitarstva.

Neki sumnjaju da će se ovaj dokument ikada otkriti, na osnovu prošlogodišnjih optužbi opozicije da su uposlenici Ministarstva kulture krivotvorili i  uništili zvanične dokumente.

Prošle je godine policija podnijela krivične prijave protiv tri uposlenika Ministarstva, za uništavanje i krivotvorenje poslovnih knjiga. U skladu sa zakonom, navedene dokumente je potrebno čuvati u periodu od najmanje pet godina.  

Bez obzira na pozive da odstupi s funkcije, ministrica kulture, Elizabeta Kančeska Milevska, je insistirala na tome da nestali dokumenti nisu povezani sa ugovorima visoke vrijednosti za preobražaj, Skoplje 2014.

Samo su tri uposlenika kažnjena, a i dalje se sumnja da se radi o širem prikrivanju unutar afere koja je nazvana „Patriotska metla“.

Fotografija: Sinisa Jakov Marusic

Opozicione partije, koje to tvrde, navode da se i dokumentacija o nabavci, vezana za ugovor o Muzeju, nalazi među, navodno, uništenim dokumentima.

Ministarstvo nije nikada objavilo ugovor u pitanju, kako bi oborilo optužbe opozicije.

U nedostatku originalnog ugovora, preostali zvanični dokumenti za Muzej, uključuju šest aneksa, ukupne vrijednosti od 2,8 miliona Eura, dok je još 7,2 miliona otišlo na uređenje unutrašnjosti.

Dakle, umjesto inicijalno navedenih 4,5 miliona Eura, Muzej, koji je otvoren prošlog septembra, je koštao najmanje 14,5 miliona Eura.

Narodno pozorište, koje se još uvijek gradi, je nagrđen sličnim kontroverzama.

Ministarstvo, ponovno, nije objavilo originalni ugovor, koji je dodijeljen 2007. god. U međuvremenu, cijena ovog projekta sada iznosi 34,2 miliona Eura, što je pet puta više od projektnog iznosa – većinom zahvaljujući aneksima koji su dodati na prvi ugovor.

Na primjer, preko pola miliona Eura je dodijeljeno u dodatku za „dodatne i nepredviđene stavke“, bez objašnjenja šta to znači.

Ostali aneksi, koji se odnose na unutrašnje uređenje, instalacije, rasvjetu i ostalo, su, na ukupnu cijenu, dodali ogromnih 27,7 miliona Eura.

Mnogi vjeruju da su ovakvi, neodređeni aneksi ugovorima, korišteni namjerno da bi se sakrili stvarni troškovi ovih zdanja.

Razlog za to je što, pravno gledano, nije neophodno da se objavi redovna procedura za nabavku, ako iznos pojedinačnog aneksa ne prelazi iznos trećine cijene navedene u originalnom ugovoru.

 

Trideset spomenika:

Ukupna cijena spomenika, koji su podignuti u centralnom dijelu grada, kojih je sada više od 30, predstavlja još jednu misteriju.

To je većinom zbog toga što vlasti rijetko objavljuju iznos autorskih naknada, ili troškove transporta koji su utrošeni, u nekim slučajevima, na prevoz ogromnih mermernih i bronzanih djela izlivenih u Italiji, Srbiji i na drugim mjestima.

Vlasti su već priznale potrošnju od 9,4 miliona Eura na statuu konjanika na konju, Aleksandra Velikog, na Trgu Makedonija, visokog 24 metra, za koju je predviđen inicijalni budžet od 4,5 miliona, što je upola manje od navedenog iznosa.

Oko 5,3 milona je utrošeno na bronzanu skulpturu, dok je ostatak otišao na ukrašeni pijedestal i fontanu.

Spomenik kiparke Valentine Stevanovske je izljeven u talijanskoj livnici Fernando Marineli. Stevanovska je, također, autorica jednako velikog spomenika Aleksandrovom ocu, Filipu, za koji vlasti navode da je koštao 5 miliona Eura.

Planovi su više puta promijenjeni:

Tokom ljeta, vlasti su označili mjesta za deset novih spomenika u centralnom dijelu Skoplja. U posljednje četiri godine, plan za Skoplje 2014 se promijenio devet puta, kako bi se stvorio prostor za nove zgrade i spomenike. U prvom momentu, javnost nije bila informirana o detaljima i nije mogla znati da će projekt obuhvatiti deset ili više grandioznih zdanja, mnogostruko više spomenika i mostova, panoramski točak  i nekoliko novih fasada na postojećim zgradama, inspirisane stilom klasične antike. Sa posljednjim modifikacijama, projekt je dobio novi spomenik Majci Terezi, visine od 30 metara, administrativnu zgradu, još preobraženih fasada i još žalosnih vrba za Rijeku Vardar. Posljednja izmjena je dovela do žustre rasprave gradskih političara opozicije, ali i ostalih kritičara. „Gdje je interes građana u svemu ovome? Centar grada više nema prostor za disanje“, žali se jedan od opozicijskih vijećnika, Općine Centar, Jani Tagasovski. Načelnik općine, Vladimir Todorović, koji je podržao modifikacije, priznaje da ne zna koliko se puta ovaj plan do sada promijenio. „Činjenica je da se plan izmijenio više puta“, kaže. „No, tu ne možemo ništa. To je, u stvari, naša dužnost“, dodaje Todorovic, insistirajući da su sve izmjene napravljene u interesu javnosti.

Različiti su iznosi koji se troše na spomenike u gradskom jezgru, kao što su s likom revolucionara iz Osmanskog perioda, Goce Delčeva i Dame Grujeva, bizantijskog cara Justinijana I, Cara Samuila, svece Kirila, Metodija, Klimenta i Nauma, ratnog heroja Metodija Andova Čenta i ostale.

Od 80.000 Eura do 1,7 miliona po komadu, zavisno od veličine i korištenog materijala.

Prema podacima Ureda za javne nabavke, cijena za više od 30 spomenika i pijedestala u centru grada, kao i za novi most, je dosegla 33 miliona Eura.

Odgode uvećavaju cijenu Filharmonije:

Izgradnja Zgrade filharmonije zaostaje za planom izgradnje, u odnosu na ostale zgrade u projektu. Koncertna sala je daleko od završene, bez obzira što je izgradnja počela 2009. god., prije mnogih drugih projekata.

Ambiciozno je najavljivano da će ovaj projekt biti završen do kraja 2011. god.

No, nakon prošlogodišnjeg rebalansa budžeta, 246.000 Eura, koji su bili namijenjeni za ovu zgradu, je usmjereno na Muzej makedonske borbe.

Datum završetka ovog projekta je pomjeren na 20143. god., a trenutni troškovi su, za sada, dostigli 7,5 miliona Eura.

Fotografija: Sinisa Jakov Marusic

Ovaj je ugovor inicijalno bio procijenjen na 5,9 miliona Eura, no iznos se uvećao po osnovu aneksa za „dodatne i nepredviđene radove“.

Izvještaj Ureda državnog revizora, iz januara 2012. god., u vezi sa radom Ministarstva kulture, navodi da je Ministarstvo najprije angažovalo stručnjaka za akustiku, iz Njemačke, za honorar od 250.000 Eura.

No, samo mjesec dana nakon što je počeo s radom, objavljeno je da je ovo mjesto ostalo upražnjeno.

„Zaključujemo da je procedura objave radnog mjesta bila samo formalnost kojom se zadovoljio Zakon o javnoj nabavci, dok je institucija već ranije počela s radovima vezanim za akustiku zgrade“, navodi se u izvještaju revizora.

Sindikat građevinskih radnika se nekoliko puta žalio Ministarstvu na sporost izgradnje. Zvanično objašnjenje je glasilo da ovako kompleksan projekt zahtijeva veći vremenski rok.

Trijumfalna kapija:

Jedan od značajnijih elemenata ovog preobražaja do 2014. god. je Triumfalna kapija, s imenom „Makedonija“, visine 21 metar, koja je otvorena početkom ove godine, a koštala je 5,4 miliona Eura.

Nju je također osmislila Valentina Stevanovska, a ukrašena je sa preko 30 reljefa u mermeru, koji predstavljaju različite faze makedonske istorije.

Fotografija: Sinisa Jakov Marusic

Osnovni ugovor, koji je Ministarstvo kulture sklopilo sa građevinskom firmom Granit, je potpisan na 4,3 miliona Eura.

No, dva aneksa za dodatne i nepredviđene radove, su na to dodali jos 248.000 Eura, 817.000 Eura je otišlo na uređenje unutrašnjosti, a 30.000 Eura na projektovanje i stručni nadzor izgradnje.

Za vladu Nikole Gruevskog, „trijumf“ o kojem je riječ je stvaranje nezavisne, suverene Makedonije.

No, neki postavljaju kritička pitanja. Udruženje makedonskih arhitekata, među njima, je tražilo da se izgradnja zaustavi, izražavajući svoju zabrinutost za transparentnost procedure i za lokaciju koja je odabrana.

Ustavni sud:

Vlada je već potrošila 35,2 miliona Eura na izgradnju zgrade u kojoj će biti smješteni Ustavni sud, Državni arhiv i Arheološki muzej, iako je osnovni ugovor, potpisan 2009. god., bio sklopljen na iznos od 24,8 miliona.

Tokom izradnje, ugovor je dobio pet aneksa. Zvaničnici, u ovom slučaju oni iz vladinog ureda za Opća i administrativna pitanja, opravdavaju te anekse ponovnim navođenjem „dodatnih i nepredviđenih troškova“, koji su, ukupno, uvećali troškove izgradnje za 5 miliona Eura.

Dodatnih 5,4 miliona Eura je potrošeno na uređenje interijera, kao što su reljefne kompozicije, ali i na nadzor projekta.

Fotografija: Sinisa Jakov Marusic

Zgrada je, također, ukrašena sa još pet mermernih skulptura, koje otjelovljuju boga vina, Dionisa, i četiri muze – s ukupnom cijenom od gotovo pola miliona Eura.

Dodatnih 2,5 miliona je otišlo na podove, plafone i prozore. Završetak izgradnje je bio dogovoren za kraj 2011. god., ali je ona i dalje u fazi izgradnje.


Milioni potrošeni u samo jednoj sedmici?:

Tokom nedavne debate o budžetu, koja je vođena u parlamentu, opozicija je ustvrdila da je Vlada nedavno potrošila nevjerovatnih 18 miliona Eura na Skoplje 2014, u samo jednoj sedmici.

Radmila Šekerinska, iz Socijal-demokratske stranke, u pisanoj inicijativi parlamentu, koju je podržalo 40 opozicionih predstavnika, tvrdi da je Vlada potrošila 250.000 Eura na tri žalosne vrbe, posađene na platformama u Rijeci Vardar, 1,7 miliona na ogradu na novom mostu, 5 miliona na tri fontane, 2,4 miliona na statuu Prometeja, preko puta parlamenta, 5,5 miliona Eura na spomenik Filipu makedonskom, 2,4 miliona za četiri zlatna konja, 146.000 Eura za unutrašnje uređenje Muzeja makedonske borbe i 850.000 za unutrašnje uređenje Trijumfalne kapije.

Opozicija navodi da je Vlada izvela velika umanjenja u dijelu budžeta koji se odnosi na kapitalne investicije, obrazovanje i zdravstsvo, u vezi sa krizom u Europi – no nisu ništa umanjili na projektu koji, u suštini, predstavlja lukzus za jednu siromašnu državu.

„Projekt Skoplje 2014 ima sve karakteristike ekonomske politike Vlade Nikole Gruevskog: investicije u neproduktivne troškove, nemarno trošenje novca poreskih obveznika, kriminal i korupciju u javnim nabavkama i anekse i neplaćene obaveze prema građevinskim firmama“, kažu članovi opozicije.

Fotografija: Sinisa Jakov Marusic

U međuvremenu, Državna agencija za borbu protiv korupcije kaže da nema ništa sporno u brojnim aneksima na ugovore za igradnju, tako da se ne može pokrenuti nikakva istraga.

Oni tvrde da su aneksi urađeni u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama.

Sabina Fakić, iz skopske organizacije za praćenje korupcije, Centra za civilne komunikacije, CCC, navodi da mračni aneksi nisu samo problem za Skoplje 2014, nego da predstavljaju opći problem javnih nabavki u Makedoniji.

CCC kaže da, dok su aneksi na Vladine ugovore, u iznosu od oko 23 miliona Eura, potpisani 2010. god., njihov se iznos gotovo udvostručio u 2011. god., na 41,5 miliona Eura.

„Još jedan problem je nedostatak kontrole od strane zvaničnih institucija, koje bi osigurale objektivnost ovih dodatnih ugovora i koje bi odstranile sumnju na moguću zloupotrebu“, kaže Fakić.

Ovaj članak je napisan u okviru projekta BICCED, kojeg finansira Švicarski kulturni program.